2014年能源工作重点任务：控制总量和优化结构并行

来源：世界金属导报 | 2014年7月28日 | 作者：杨婷

　　2014年初，国家能源局发布了《2014年能源工作指导意见》（以下简称《意见》），确定“提高能源效率、优化能源结构、增强能源生产能力、控制能源消费” 四大目标。《意见》提出2014年能源工作十大重点任务，其中两大看点需引起钢铁行业高度关注。

　　1、转变能源消费方式，控制能源消费过快增长

　　据国家能源局初步统计，2013年全国能源消费总量37.6亿tce，距离2015年40亿tce消费红线只有2.4亿tce空间。这意味着，2014年、2015年年均能源消费增量必须控制在1.2亿tce之内。

　　为切实控制能源消费过快增长，国家能源局将推行“一挂双控”措施，即将能源消费与经济增长挂钩，对钢铁、水泥、有色等高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，对其他产业按平均先进能效标准实行能耗强度约束。实行区域差别化能源政策，实施拖延已久的控制能源消费总量工作方案。

　　通过调整能源结构控制能源消费总量已在英国等发达国家被证明为是一条行之有效的办法。未来主要耗能行业肯定都会有能源消费总量的控制目标，并且是以此目标为基点呈逐年下降的趋势。

　　据中钢协统计数据，2013年我国重点大中型钢铁企业能源消耗总量同比增长4.1%。虽然近年我国钢铁行业能源消耗增速在逐年放缓，但仍高于国家3.9%的能源消费总量增速。因此，在国家对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，能源消费总量只减不增的能源“双控”要求下，钢铁行业必然成为国家重点监控对象。

　　控制能源消费总量工作，就是要推动能源生产和消费的革命，加快形成能源消费强度和消费总量“双控”新机制。能源之危只是表象，实质是粗放式、高能耗的经济发展方式和产业结构之危。与发达国家相比，我国能源密集型产业低水平过度发展、比重偏大，钢铁、有色金属、建材、化工四大高载能产业用能已占能源消费总量一半左右。目前，我国人均能源消费已达世界平均水平，但人均国内生产总值仅为世界平均水平的一半；单位国内生产总值能耗不仅远高于发达国家，也高于巴西、墨西哥等发展中国家。

　　近来我国多地出现严重雾霾天气，其“罪魁祸首”就是粗放式、高能耗的发展方式和产业结构及由此带来的高能耗、高排放。也就是说，不加快形成新的经济发展方式，形成能源消费“双控”新机制，扭转能源过度消费势头，守住能源消费“红线”，将是一句空话。面对严重的雾霾污染，河北、辽宁、江苏和山东等钢铁企业集中的地区都做出了限制产能、保护环境的抉择。钢铁工业的生产过程污染严重，2014年国家势必会加大淘汰落后钢铁产能、防治大气污染的力度。